您现在的位置:腾博娱乐tb988>> 腾博会娱乐手机版>> 本期要目>> 特别报道>>正文内容

国企民企比翼齐飞公有私有协调发展

?

  
  2009年来,针对以中央企业为代表的国有企业的集体性崛起,在部分经济学家和民营企业人士中发出了“国进民退”的强烈批评和质疑,一些媒体更是推波助澜,将国有企业做强做大、集体性崛起的努力斥责为“改革倒退”。在今年两会上,对“国进民退”的讨论再次成为部分委员和代表议论的热点。虽然之前国家统计局提供的数据不支撑“国进民退”论断,资讯发言人赵启正提供的数据也不支撑“国进民退”论断,但争议并未平息。
  当今世界,企业即国家,企业即社会,企兴则国强。中国的和平崛起,需要国有企业和民营企业共同进步、共同做强做大作长期支撑,需要公有经济的活力和非公经济的活力一起去推动。因此围绕是否“国进民退”的争议,就具有了“国是”或者“国事”的性质。
  本文综合整理了今年“两会”部分全国政协委员、人大代表在这个问题上的观点或看法,希翼有助于读者深化对这一“国是”或者“国事”的认识。


  多种数据不支撑“国进民退”论断
  政协发言人赵启正否认存在“国进民退”现象 。3月2日,全国政协大会发言人赵启正在回答记者提问时指出,改革开放30多年来,中国国有经济、非公有制经济比翼齐飞。在很特殊的2009年,也并不是“国进民退”。 他列举数据说:工业增加值,私营企业是18.7%,国有企业是6.9%。总资产或者说资产合计,私营企业增长20.1%,国有企业增长14%。从业人数,私营企业增加5.3%,国有企业增加0.8%。主营业务收入,私营企业增加18.7%,国有企业降低0.2%。最重要的是利润,私营企业的总利润增加17.4%,而国有企业下降4.5%。
  赵启正说,市场经济是有内在规律的,但政府要尽量创造好的宏观条件。中国政府曾经发布过关于鼓励、支撑和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。全国政协也向中央报送过关于新形势下民营企业发展问题的调研报告。全国政协委员中有很多私营企业家,因此其报告十分接近实际,反映了非公有制经济的诉求。他指出,如果每年都用“国进”或“民进”这样尺子来衡量,不能反映中国经济发展的状态在不同行业、不同年头可能有不同的变化,大家希翼“比翼齐飞”。
  《中国统计年鉴》的数据不支撑“国进民退”。 《中国企业家》根据《中国统计年鉴》的数据,对2002年和2007年国有及国有控股企业工业产值在全国工业总产值中占的比重进行了计算。2002年,国有工业产值的比重为40%;2007年国有工业产值的比重为29.5%,下降了近10%,说明经济发展总体上仍是“国退民进”的态势。只有“石油和天然气开采业”、“烟草制品业”和“有色金属冶炼及压延加工业”三个行业出现国有经济比重上升的情况。据《中国企业家》了解,商界与学界一些人士之所以对“国进民退”感觉强烈,主要原因有二,一是国有经济在重要的基础性行业占据主导地位,且集中度越来越高,如石油石化、钢铁、金融、电信、铁路等,由于其关系国计民生,因此比较引人注目。二是这些行业大都是利润丰厚的垄断行业,且伴随着这一轮经济增长周期,利润迅速增加,引起了社会的普遍质疑。 
  中国证监会鼓励符合重要条件的民营企业上市、参与并购。中国证监会主席尚福林在参加政协工商联界别联组会议时表示,鼓励符合条件的民营企业上市、积极参与并购重组。经过几年来重大基础性制度变革之后,我国资本市场运行机制正在发生深刻变化。市场化改革进程进一步加大,多层次资本市场体系加快建立,为非公有制经济利用资本市场创造了平等的条件和机会,拓宽了非公有制经济进入资本市场的渠道。去年创业板市场的推出,为投资者提供了多样化的投资选择,有利于更好地为包括非公有制经济在内的国民经济服务。目前,在中小板和创业板,民营企业已占到上市企业的93%、拟上市企业的90%。还要进一步鼓励符合条件的民营企业上市,积极参与并购重组。
  上海联交所数据证明非公企业成为并购生力军。上海联交所总裁蔡敏勇表示,2009年在产权交易市场并没有明显地出现“国进民退”现象,不能根据一两宗国有企业的大买卖就简单地作出这一判断。成立于上世纪80年代的上海联交所,成立之初主要为国有企业的转让服务,但是随着市场经济的不断发展,参与联交所交易的买卖双方出现了大量的非公企业,如今,在联交所每年1 000多亿元的交易量中,非公企业占了近50%。
  蔡敏勇分析说,从产权交易的情况看,在兼并重组中用“国进民退”来概括显然不准确。从企业的股权结构看,企业的股权越来越多元,有的企业既有国有股份,也有私人股份,更多的体现为股份企业,难以划定企业的性质。更准确地说,目前的兼并重组更多地体现为“强进弱退”,而非“国进民退”。
  2010福布斯全球富豪排行榜数据不支撑“国进民退”。在福布斯今年的榜单上,中国大陆富豪人数从2008年的28人,增加到了2009年的64人,超过俄罗斯的62人,居美国403人之后排名第二。64人中有27人是首次出现在这一榜单上,同比增加1.28倍。这可以作为“国进民未退”的一个佐证。

?

  “国进民退”是伪概念、伪命题
  全国人大代表、重庆市市长黄奇帆认为:在2009年经济危机的形势下谈“国进民退”,这是个“伪概念”。经济危机时期,政府拿钱救市,这算是“国进民退”?在民间没有资金可投入的情况下,国家在危机中投入4万亿。如果这个时候说“国进民退”,在我看来就是“看人挑担不出力”的伪概念。
  全国人大代表、重庆市国资委主任崔坚用重庆国企、民企发展的事实说明“国进民退”说法不成立 :2009年,重庆国有资产总量突破了1万亿元大关,与2003年相比,增长了5倍,总量在全国排第四。2002年,国家国资委刚成立的时候,重庆的经营性国有资产在全国31个省市区中排第19位。可以说,重庆国有资产增速全国最快,净资产增速更快。 在直辖时,民营经济在国民经济中占比26%,2009年则增长到了近60%;同时,在国有总资产中,非公股权占比达到了38.6%。这说明重庆不仅“国进”了,“民也进了”,双方是相互融合共同进步的。
  全国政协委员刘永好认为:虽然国进民退,一段时间说得比较多,媒体报道也比较多,但是我认为国进民退是个伪命题。一方面这并不是国家政策的主旋律,另一方面,看一看去年的经济增长,民营企业增长的速度和效益增长的速度都还是蛮高的。可能是因为在金融风波影响下,很多的中小企业受到的影响更大一些,他们得到银行的信贷方面支撑力度相对可能会弱一些。当时反应得比较激烈一些。随着经济逐步的好转,民营经济的这种实力得到提升,同时,国家对出口型、外向型的企业支撑、帮助的力度也比较大,而这些外向型的企业,多数是民营企业。
  所以我觉得,总的来讲,“国进民退”这个命题是伪命题。这个我早就讲了,现在实际证明也是这样的。新的一年,经济逐步的恢复,更加趋稳,内需进一步地加大,民营企业的发展,我觉得空间蛮大。我看到国资委李荣融主任,也在不同的场合讲到了,国有企业在一些社会广泛参与的领域不要过多地进行投入。我觉得这些见解都是很好的,向社会展示这样的趋势,国家是支撑国有企业的发展,国家也是支撑民营经济发展的。我认为这是没有问题的。我作为全国政协经济委员非公有制经济调研的参与成员之一,大家也走访了广东、深圳、珠海、大连、沈阳等等地区,大家调研的结果,觉得还是应该继续鼓励、支撑和推动非公有制经济的发展,我觉得这样对国家更有利,对于社会更有利。

?

  国有企业的重大贡献应该肯定
  3月6日15时,全国政协十一届三次会议在人民大会堂资讯发布厅举行首场记者会。
  全国政协副主席厉无畏答腾博会娱乐手机版社记者问
  腾博会娱乐手机版社记者:“经过长期艰辛的努力和探索,国有企业特别是国有企业的排头兵——中央企业的改革、创新、发展,取得了辉煌的业绩,各行各业群体性崛起,各项经济技术指标爆发式的增长,应该说为共和国的发展和建设作出了重大贡献,特别是为国家安全、人民生活幸福和有尊严作出了巨大的贡献,也已经成为中国竞争力的重要组成部分。但是一些批评、责难、质疑之声不绝于耳,大家认为,这些环境不利于国有企业加快经济发展方式的转变。请问厉主席,您对此有何看法和对待?您作为全国政协委员又有怎样的声音?”
  全国政协副主席厉无畏:这个问题提得很尖锐。因为对于任何一个企业,大家去批评也好、指责也好,大家要分析一下,这种批评和指责来自什么地方,是批评什么。因为大家有些问题是个别企业问题,人家会批评,也有一些问题是带有普遍性的问题。但是我想,作为政协委员也好,作为公众也好,作为舆论也好,还是要公平公正地看这个问题。国有企业对大家国家作出了很多的贡献,这些贡献大家要肯定。
  他说,其实在很早以前,我在政协也发表过这样的看法,比如说,国有企业一度承担的社会责任很多,对于保持社会的稳定等等都作出了很大的贡献。但是,可能也有一些个别的国有企业,在处理一些问题的时候,未必处理得很好,现在大家的批评,我听到的有这样一些,比如说现在房地产价格比较高了,有人就说“地王”都是一些央企,但是从整体来看这些都是个别现象。还有一些是垄断性的企业,大家对分配体制上的一些问题,因为不是很透明,人家不是很清楚到底是怎么样分配,所以有人就批评了,一些国有垄断性企业工资很高,拿几十万等等。大家也不了解到底是怎么样的情况,如果把有些问题透明一点的话,可以通过增加透明度来让大家了解情况,因为事实上并不像大家一些批评者所说的情况,不是所有的国企都在炒房地产,也不是因为他们炒了,所以把地价炒高了,也不一定是所有的垄断性企业都发了高工资。
  厉无畏说,像这样的问题,从大家平时跟一些委员交流看,只要增加一定的透明度,让大家了解真实的情况,我相信大家会公平地看待国有企业,它为大家国家作出的贡献是很大的,大家会肯定的。在个别企业当中有一些什么问题,可以改进。我想,大家应该这样来看问题。

?

  央企与地方结合是“国进民涨”
  全国人大代表、聊城市市长林峰海不同意社会上将中央企业与地方政府结合发展称为”国进民退”的观点,认为地方和央企对接是互利双赢的事儿。 “一方面来讲,央企是国民经济的支柱,特别是这几年央企抓改革、抓开放、抓管理,确实在各个方面都上了一个台阶,另一方面是聊城经济社会发展的客观需要,聊城市是山东省相对欠发达的地区,调结构转方式加快科学发展是聊城的主要任务。”林峰海坦言,央企在地方有发展空间,对地方的企业和区域经济发展也有利,按照社会主义市场经济的原则来说,这叫互利共赢。林峰海列数了跟央企对接的四大好处:一是央企选择产业的发展方向很到位。即使合作的项目是传统产业,但设备和工艺都是国际一流的,资源利用率也是国内同行业里最高的,排放是最低的。二是有效率。因为央企的实力比较强,和它合作不会在项目进行的过程中因为资金条件发生困难而影响进度。三是央企对地方企业管理水平的提升非常重要。四是通过央企可以把国内外的资源实现有效整合。
  针对很多人担心民营资本被“挤出”而呼吁限制央企发展时,林峰海认为:“中华民族的振兴是一个总目标,而在振兴的过程中,有些需要民企来干,那就得民企来干;有些需要搞联合,那就要进行对接。特别是在金融危机来的时候,联合起来可以搞成航空母舰,否则让国外的企业给冲得七零八散。我觉得原则上就是胡总书记讲的那个‘不折腾’,中国现在还是要扭住发展不放松的一个阶段,这是民族国家利益所在,而谁来干、谁不干那是不同群体的利益分配,这是两个层次的问题,首先要服从国家利益这个层次。”
  作为市场经济发展最活跃的组成部分,民营经济的进与退,事关保增长的成与败。所以,即使在重重难关面前,聊城市也从没放弃支撑中小企业的发展。林峰海在提到2010年聊城市工作安排时表示,要搞活民间投资,鼓励全民创业,特别是围绕优势产业前延后伸,发展特色产业园区和特色产业乡(镇)村(居),培植新的产业集群。继续实施“双百工程”,抓好16处小企业创业辅导基地建设。加强信用担保体系建设,健全完善中小企业还贷周转金,努力解决中小企业融资难问题。
  林峰海说:“现在聊城的实际情况仍然是民营企业的比例越来越大,大量经受住危机考验的民营企业获得了长足发展。虽然在个别企业的个别产品上出现了国有的扩张,但这不能说是‘国进民退’,应该叫‘国进民涨’。民营经济的不断壮大是一个大的趋势。”
  全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为,地方吸引央企的目的主要是吸引投资。他说:“大家到很多地方去调研,他们都说,内资外资只要是我这个地方以外的投资,都欢迎、都鼓励。特别是在去年外资一度下降的情况下,为了保持当地经济的发展,地方引资的目光更多转向了内资。”张小济认为,采取这样一种开放的态度吸引其他地区的资金到本地区来是一个好现象。“因为大家现在讲要缩小地区间发展的差异,特别是一些中小城市能够发展起来,很重要的一个因素就是要有一部分产业向那里转移,也就是大城市向中小城市、东部向中西部转移,这样才使得整个工业化和城市化不仅仅集中在东部地区。”
  张小济认为,谁来做的问题还是要交给市场作主。“现在很多央企都已经上市了,严格来讲不是纯粹的国有企业,是股份制企业。对这样的企业,如果约束它发展是没道理的。如果采取约束的政策,它的股东,包括普通老百姓,也包括机构投资者,大家会怎么看?这个企业是不是就受到歧视了呢?我觉得关键是通过市场来公平竞争,一个是让央企去发展,一个是它所在的行业也允许民营资本进入,这才是防止行业垄断、国进民退的手段。要在体制上进行保障,而不是直接对企业的经营行为进行约束。”张小济表示,政府采取开明的态度,创造一个好的投资环境,是可以避免民营资本被挤出的情况的。

?

  国企民企都是共和国的亲儿子?
  全国政协委员、全国工商联副主席王文彪表示,对民间争论比较多的“国进民退”问题,很难简单作答。即便是针对一些具体的案例,也要具体分析,不能一概而论。
  王文彪说:“我只能站在企业的角度来看这个问题。不管你是国有企业还是民营企业,合资企业还是外资企业,发展才是硬道理,首先必须千方百计把自己做精、做实、做强、做大,千万不要让人家把你吃掉。”“无论什么性质的企业都是市场竞争的主体,总会存在国有和民营的竞争,内资和外资的竞争,还有民企和民企的竞争、同行业的竞争等各种竞争形态。”他说:“大家希翼不论是国有的还是民营的,不论是国外的还是国内的,不论是大企业还是小企业,都能公平发展,平等竞争。”
  王文彪认为:“不管是国有企业还是民营企业,都是大家共和国的亲儿子,都在为国家经济建设作贡献。”改革开放以来,市场经济地位得以确立,不同规模、不同性质企业的兼并重组已十分普遍,“有小鱼吃大虾,也会有大虾吃小鱼,不管怎样,兼并都是利于企业发展的基本模式。” 他建议企业加强自主创新,用好的产品抢占市场制高点,也主张企业通过购并重组优化核心竞争力。
  在民营经济准入方面,多有“玻璃门”和“弹簧门”的现象存在。王文彪也谈到自己的看法:“所谓‘玻璃门’我理解就是说可能有的行业民企看得见,但是进不去,我认为需要一个过程,只要民营企业有所为,就可以进去。但一些国家有特殊限制的行业,说不能进,那就是不能进。”
  全国政协委员、山东省政协副主席、省工商联主席王乃静直言:“我认为,没有严格意义上的‘国进民退’。‘国进民退’不能一概而论,国有就不好吗?民有就好吗?也不一定,关键是你怎么去管理。”国有企业在国家经济社会发展当中,立下了很多功劳,民营企业在改革开放的大潮中发挥了不容置疑的作用 ,每一个时代都有每一个时代的烙印,不能一概而论。
  “我觉得,不管怎么样,叫‘国进’、‘民进’ 或者‘国退’、‘民退’,最后一个字都是‘和’,就是发展和谐经济。”面对调结构、转方式的重任,应该是摆在所有国企和民企面前的一个问题。面对官方和一些媒体民间在“国进民退”问题上不同的观点,王乃静分析,官方的判断是依据宏观方面的数据,民间舆论更多来自微观的感受,特别是从一个产业上来讲,有明显的感受。“从这个角度上看,出现‘国进民退’的民间舆论是可以理解的。” 
  “其实中央是有政策的,国有企业一定要牢牢占据那些支柱型产业和涉及国家命脉产业的主导地位。而民营企业给市场经济带来了活力,增加了就业,提高了消费等等,民营企业越来越重要。在去年的经济危机过程当中,中国率先走出了经济危机冲击的阴影,经济企稳回升,“这就是用计划经济的手段创造了需求,用市场经济的方法创造了贡献。”“所以说,国有大企业要发展,大家的民营企业也要发展。”王乃静分析,民营企业的优势是国有企业比不了的,“所以说,国有经济、民营经济,也是一个和谐经济、一个均衡经济,偏重一方都是不行的。”

?

  并购重组不是“国进民退”
  而是强进弱退

  全国政协委员、中国工商银行副董事长、行长杨凯生认为,不能简单地说“国进民退”,我认为应该是强进弱退。什么意思呢?就是结构调整,让强大的更强,弱小的退出市场。
  全国人大代表、湖南省工商联专职副主席李曦认为:没有改革开放的体制转型,不可能有民营经济的春天,也就不可能有这么多优秀的民营企业。但目前因为种种原因,在金融危机背景下,“国进民退”现象的存在,这实质上也说明国企的生存能力和竞争能力要强于某些民企。某种意义上说,是一种正常的市场选择。在特殊的时期,民企发展得不充分的时候,经济的增长更多地依赖于国企,这个时候,大家的政府应加大支撑民企的力度。而在民企和国企发展同等充分的情况下,更多的是依赖市场选择,充分发挥市场配置资源的基础性作用。退的是竞争力弱不符合市场要求的中小企业,他们本身不强,如果不扶持就容易倒下,再加上危机冲击,更是雪上加霜。中小企业就像小孩子,体质很弱,还需要养分,如果长大了,就不需要那么多营养品了。在同等强大的国企和民企之间并没有“国进民退”的现象。比如三一重工和中联重科,三一是民企,中联是国企,如果政府需要大量采购挖掘机,并不会因为中联是国企就选择中联,而是看认证的产品更适合。
  李曦认为,不能把“国进民退”的现象夸大化,更不能把它作为攻击现行政策的借口。?????
  北京大学国家发展研究院院长周其仁表示,要慎下“国进民退”的结论,是否存在传统意义上的“国进民退”现象,要对具体的案例进行具体的研究剖析,到底这是双方自愿的市场化行为,还是由于政府的强迫。他认为,市场竞争之下,任何市场主体都有进或退的可能性;不管是“国进”还是“国退”,对于民营企业来说,寻求产品与商业模式的独特性与创新性,是任何年代、任何形势下不二的成功法则。

?

  山西煤矿整合成绩来之不易
  针对2009年被外界称为“国进民退”、备受批评与质疑的煤炭资源整合话题, 全国人大代表、山西省省长王君在回答记者提问时说:“这样的作法,不是拍脑袋决定的,是方方面面征求过意见,得到了社会各界理解和支撑的。”
  王君先容,在整合之前省里召开过民营企业家会议,民营企业家们都表示整合比不整合好,通过整合矿井可以升级换代。他还举了个例子:“我印象很深,有位民营企业家跟我说,开煤矿好像天天背着炸药在生活,哪天万一爆炸,就倾家荡产了。”
  王君说,整合后国有企业占20%,民营企业占30%,国有和民营复合制度的占50%,“因此我认为不存在国进民退的情况。”“可以说,去年山西的煤矿安全工作实现了明显好转。2009年全省各类事故死亡人数减少1100多人,同比下降27%,10人以上事故下降了72%,其中煤矿10人以上重大事故下降了42%,全省煤矿的安全死亡率降至0.328%,远远低于全国水平。”? “明显好转就是在过去的基础上遏制了重大事故多发的情况,并且事故总数和死亡人数大大降低。如果大家能有把握控制住10人以上重大事故的发生,就是稳定好转。今后大家不再发生重大事故了,就是根本好转。”王君表示山西下一步目标是希翼达到稳定好转,最后实现根本好转。
  王君还说,美国在上世纪30年代也是煤矿的事故高发期,他们从多发到根本好转用了50年。
  国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯认为,去年山西煤炭资源整合、煤矿兼并重组在中国煤炭工业史上是一件值得大书特书的一页 。“这些成绩的取得极其不易,如果没有认清形势,没有壮士断腕的决心和勇气,在那样的压力面前是挺不住的。”
  在马凯看来,当时山西省委省政府和山西人民面对至少四个方面的压力:一是市场压力,受金融危机的影响,市场对焦炭的需求萎缩;第二是保供的压力,因为全国的媒矿还指望山西,会不会影响电煤供应呢;第三是社会压力大,产业行业,职工出路;第四是舆论压力也很大,前三季度各种舆论扑面而来,有所谓“国进民退”、“政府拉郎配”,“捏合”等,甚至山西地位下降的说法都有。“但就是在种种压力下,山西省委省政府迎难而上,化危为机,取得了明显的成效。”“重组后组织结构得到改善了,既保护了资源,保护了环境,保护了生命,也保护了干部,也保护了山西人民子孙后代的发展条件。”

?

  “国企和民企应呈双螺旋上升”
  全国政协常委、全国政协经济委员会副主任委员 胡德平认为:去年赞成有“国进民退”现象的有,说不存在这个问题的也有。我想说一个观点,人类DNA的结构,是一个双螺旋的结构。民营企业和国有企业,他们的运动,也应该是双螺旋上升的运动,就是同步异向双螺旋运动,互相否定对方过时的机制、体制,互相学习对方、创新发展的一些好的作法。
  尽管“国进民退”存在着个别案例,但总体而言政府还是在改进的,例如当前国家越来越重视小企业的融资问题。因此,应该国进民也进,双方应该相互作用,从低级向高级发展。如果国有垄断企业不以市场法则,而用行政指令手段收购整合资源,在打击某个涉黑企业主的时候,却借此把半个行业甚至是整个行业都国有化,这无疑就是“


感动 同情 无聊 愤怒 搞笑 难过 高兴 路过
【字体: 】【收藏】【打印文章】【查看评论

相关文章

    没有相关内容
XML 地图 | Sitemap 地图