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构建三大机制促党风廉政建设


  自律机制、惩处机制和防范机制,是加强党风廉政建设的三种有力手段。
 
  在全力打造现代化新型企业中,充分发挥党组织和党员的政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用,就必须大力加强党风廉政建设,不断推进工作创新,而坚持教育、制度、监督并举,构建党风廉政建设的自律机制、防范机制和惩处机制,营造不愿腐败、不敢腐败和不能腐败的学问环境,无疑是一项治本之策。

  以学习教育构建自律机制

  教育是加强党风廉政建设的基础性措施。当前,加强党风廉政教育,在教育内容上,要继续开展“三个代表”重要思想的学习,引导党员特别是党员领导同志增强党性修养与锻炼,树立正确的世界观、人生观和价值观;要继续进行“两个务必”教育,引导各级领导班子和领导同志艰苦奋斗,不断进取,提高拒腐防变能力;要继续强化党纪政纪条规的学习和教育,引导各级领导同志树立正确的地位观、权力观和利益观,在廉政问题上始终保持一种“如履薄冰”的心态。在教育形式和方法上,要进一步增强党风廉政教育的针对性和实效性,既要注意发现和选拔身边党风廉政建设的先进典型,强化正面典型的激励教育,又要加大反面案例警示教育的力度,利用社会上的典型案例和企业内部查处的违纪案例,发挥提醒和震慑作用;同时,还要继续推进教育载体创新,发挥网络等现代化载体的作用,促进党风廉政教育的经常化。在教育机制上,要将党风廉政建设的学习教育工作列入企业思想宣传工作的整体布局,纪委监察部门要以党纪政纪条规、警示教育为重点,注意发挥组织协调职能,加强党风廉政教育情况的交流与沟通;相关部室要将日常教育纳入党员、干部队伍建设和企业思想政治工作范畴,形成合力,统一安排,统一检查,统一考核,保证各项学习教育计划的贯彻落实。需要强调的是,教育措施是从外部发力,而动机的产生和变化却是一个相当微妙的内部过程,要发挥教育的预防作用,以领导干部的具体行动来示范政治理想与道德规范,是最有说服力的。领导干部带头清廉自律,用自己的人格和行动来诠释“廉政与勤政同等重要”的理念,通过领导示范就可以更有效地促进违纪动机的消除。

  以监督检查构建惩处机制

  在当前,党风廉政教育效果弱化,腐败现象蔓延,根本的原因还是腐败成本太低。严厉打击腐败行为,形成强大的威慑力量,通过严厉惩处提高违纪成本,让更多的腐败者经济上倾家荡产,政治上身败名裂,是纪检监察等执纪执法部门的当务之急。因此,必须站在服务第一要务的高度,围绕党建工作的重点、企业经营的难点、群众关心的热点,加强监督检查、案件查处和效能监察工作,切实形成执纪必严、违纪必究、“手莫伸,伸手必被捉”的惩处环境,为推动促进企业的改革发展努力创造健康的经济环境。根据当前的实际情况,应该确定几个重要的工作环节:一是企业经营决策,二是选人用人,三是采购和销售,四是建筑工程,五是大额资金运作,六是专业化重组后下属分散机构的管理与监督。为此,要健全必要的监督检查措施,主要是:加强对权力的监督,包括强化上级的监督、群众的监督、班子之间的监督和党内监督;强化群众信访举报职能,完善信访举报制度,设立电子举报信箱,鼓励实名举报,挖掘案件线索,发挥信访举报不可替代的作用,及时解决热点问题,密切党和员工群众的联系;处理好保护与惩处的关系,对报复性举报既要充分重视,又要加强引导,既要及时澄清事实,又要严肃查处违纪。要充分依靠员工群众的力量,切实拓宽职代会、民主评议、政务公开等员工群众参与民主管理的途径和渠道,营造员工群众敢于监督、愿意监督和能够监督的客观环境,实现民主监督的制度化程序化,制约当权者的权力滥用。要重视和研究科技手段在经营管理工作中的运用,减少人为因素的影响,尽量消除产生违纪违法现象的客观条件。要充分发挥纪检监察部门的职能作用,将事后监督与事中监督结合起来,延伸监督触角,扩大监督领域,加强程序监督,完善效能检查职能,加大案件查处力度,预防和打击各类违纪违法现象。

  以制度建设构建防范机制

  反腐败本质上是一个制度建设的过程。制度的本意不是要改变人的利己本性,而是要引导人们做有利于社会和他人的事情,既要保证“好人守法”,又要保证“坏人受罚”。加强党风廉政建设,惩处十分必要,用完善的制度防患于未然更加必要。企业的党风廉政建设工作要逐步由以抓案件为主的事后惩治转变为以抓动机为主的事前预防,通过健全和完善制度,限制当权者对权力和利益的自由支配,减少当权者对权力和利益的滥用,用制度保证好人的做事环境,减少坏人的违纪机会。纪检监察部门要加强防止腐败的重大制度建设,以完善和实行内控制度为依托,形成党风廉政建设的制度体系。一是要扎实实行党风廉政建设责任制,按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支撑和参与”的领导体制和工作机制,纪委监察部门发挥组织协调作用,相关单位和部室切实履行责任主体的党风廉政建设职责,形成合力,共同做好党风廉政建设工作。二是要超前预见企业在体制、机制和工作上可能产生的变化、可能出现的问题,健全和完善内控制度体系。当前的关键是要在制度的实行环节上下功夫,做到有“法”必依,切实按照规章制度规范日常生产经营行为的办事程序。三是要认真开展党风廉政的制度建设,对以往的制度规定进行全面的清理、修订,按照新的工作要求和实际情况,抓紧补充和完善,逐步形成党风廉政建设的制度体系,比如:公布廉政承诺制度、任前廉政谈话制度、述廉考廉制度、干部工作满意度评价制度、责任追究和引咎辞职制度,等等,使制度与教育相结合,真正使党风廉政建设发挥应有作用。


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