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构建国企清廉机制的核心与途径

  构建清廉机制是反腐倡廉建设的一项重要任务

  中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《清廉从业若干规定》和《廉政准则》,提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,要求大家在反腐倡廉建设中,惩治和预防两手抓两手都要硬。强调应用五种监督形式对企业经营者的权利进行制约,从而形成一个从党内到党外、从法律到纪律、从经济到政治、从管理到舆论的监督网络体系。建立国有企业清廉风险防控机制是制度反腐的重要载体,对惩防体系的建立具有十分重要的现实意义。
  企业自身发展需要对权力的制约,企业现代化建设面临着繁重的任务,企业改革还将继续向纵深发展,在进入企业转型时期,清廉风险防控机制是一种控制权力运行偏差、预防和减少以权谋私行为产生的权力保障系统。
  法规要求约束企业及其行为,如:《企业法》《企业法》《破产法》《审计法》《会计法》等,要求应用各种法规和纪律进行清廉风险防控。
  企业经济运行质量需要对权利的制约。目前多数企业经济运行质量不高,有关政策不配套、不完善,给一些企业经营者滥用权力留下空间,市场发育还不健全,尤其是与市场经济相适应的清廉风险防控机制相对滞后,需要有一个制定、完善、实践的过程,按照“用制度管权、管事、管人”工作机制的要求,完善企业风险防控体系各项基本制度,突出和强化企业依法经营、规范管理。

  构建清廉机制的核心是对权力的有效监督和制约

  权力的配置要科学合理。在企业改制的运行中,顺应社会主义市场经济的运行规律,要遏制滥用权力,就必须匡正其运行轨道,企业体制中要尽量做到:职能界定清晰,权责划分明确、互不交叉、相互制衡的权力配置体系。
  企业体制运行顶层的清廉风险监控。
  第一,体制上的制约:国有大中型企业党政重要领导一般要分设;企业制企业,董事长与总经理要分设,党组织负责人依照法律程序进入董事会、监事会和担任领导职务,这样实现权力机构、实行机构、监督机构的分离,形成相互制约。
  第二,立项决策责任监督:当企业立项决策时,党委要参与决策,这本身是一种监督,但是还不够,上级和专家的监督尤为重要,凡是避开投资体制中的控制,擅自决定,不敬重专家的意见,盲目上马,因错误决策造成的失误,应审查追究决策人的责任,并赔偿一定的经济损失。
  第三,银行贷款责任监督:企业凡是违背贷款效益性原则,贷款前不考虑偿还能力,无风险意识,造成严重后果的应追究渎职责任。
  第四,企业破产责任监督:在破产清算过程中,由国有资产管理部门、银行、审计等对企业破产的查询与追究,一是查企业领导是否清廉自律,二是查国有资产的流失与损毁。
  权力的运行要阳光透明。建立和完善权力岗位与之相对应的权力运行规则制度体系,企业领导干部在涉及人事、财务、物资、分配、奖惩、提干、工程建设等重大事项决策时,规定行政审批权,标准化自由裁量权,缩小和减少权力运行的灰色区域,通过民意调研、风险评估、厂务公开等实现监督。一是党委参与决策的建议权;二是监事会的参与权;三是审计等部门的初核权;四是职工的舆论监督权。下面是风险预警分析图:


  从图中可以理解:三重一大事项是风险源,预警和监控来自各个方面。第一,体制的监督制约是根本,用民主集中制和制度来作保证。第二,党委和监事会是通过实施对“三重一大”的程序监督和建议,从而达到对权力运行的监控。第三,各职能部门提供预警信息防止风险发生。
  对权力的评价要权责对等。要按照科学发展观、确保“七个调整”的要求,建立科学的权力运行评价指标体系和评价方法,严格按照企业领导干部综合考核评价、党风廉政建设责任制、领导干部问责制等一系列规定的要求,对权力运行进行考核评价,实现奖惩分明、权责对等;要建立权力运行预警和纠偏机制,对权力运行过程中发生的偏差和苗头性倾向性问题进行及时预警和纠偏,把可能的偏差控制在最小范围内;要加强对权力运行全过程的跟踪评价,通过建立工作档案、诚信档案、廉政档案等,客观真实地记录权力运行过程和结果评价的情况,实行权力运行终身负责制以及责任追究制,使权力实行者慎用权力,用好权力。

  清廉机制建设的主要内容和实现途径

  抓教育预防。一是开展以廉荣贪耻为主旨的清廉学问教育,在加强教育上要把常规教育与典型教育相结合,通过教育使广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。教育要突出重点,对企业的“窗口”单位,对管理人、财、物、采购、基建工程、销售等关键部位的领导干部要重点教育和培训,采取多渠道全方位的教育形式,讲求实效。要把教育贯穿到各项工作中去,有效解决干部思想上带有倾向性、苗头性的问题。二是开展案例教育、图片展、参观监狱、听课等充分发挥已经发生的典型腐败案件的教育警示作用,教育广大党员干部引以为戒、洁身自好。
  抓制度预防。建立健全覆盖企业生产经营工作各环节的廉政制度体系,规范各类人员的从业行为,最大限度地堵塞可能发生腐败的制度漏洞,夯实预防腐败的制度基础。一是领导体制的顶层制度设计,建立和完善董事会工作程序和制度、监事会工作程序和制度、经营班子管理制度、党委议事规则和制度等,从而在“三重一大”风险源形成相互制衡防控网络。二是在加强管理上主要是加强对企业领导人员的日常管理,用制度规范领导干部的行为,特别是要针对已经暴露出的干部管理上的簿弱点或者空白点,从机制、管理等方面着手,进一步加大对党员领导干部的监督,将监督关口前移,努力做到领导人员的权力行使到哪里,监督管理就跟踪到那里。三是加强业务流程管控,建立本企业与经济往来单位或者个人违规违纪行为“黑名单”管理办法,合同管理中签订“清廉协议书”的办法,把清廉从业的预防从内部延伸到涉外相关单位或者个人,使风险防控落到实处。
  抓惩治预防。继续保持惩治腐败的高压态势,一要畅通信访举报渠道,对重要举报或实名举报信件要做到件件有着落,事事有回音。二要突出办案重点,主要围绕违反“三重一大”决策制度、领导人员和关重人员失职渎职、以权谋私、违反财务制度和财经纪律、招投标领域内外勾结、损公肥私的案件进行查出。三要加强企业与地方检察院的协调与沟通、互通信息共同作预防职务犯罪工作。四要加强纪检监察队伍建设,对一些重要企业的纪检监察干部的任用,实行上级纪检监察机关委派制或双重任命制,可给予纪检监察部门的“廉政弹骇权”,凡是认为廉政方面存在问题或者正受到追查的人员需要停止和暂缓选拔任用或调换岗位,为反腐倡廉建设提供组织保证。

  (编辑系重庆虎溪电机工业有限责任企业董事)


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