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党的政治建设的地位作用内容

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  习大大总书记在党的十九大报告中明确指出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设的方向和效果,要突出政治建设在党的建设中的重要地位。党的十九大将政治建设列入党的建设的总体布局并摆在首位,强调以政治建设为统领推进党的全面建设。如何认识党的政治建设的发展变化、地位作用、内容范围呢?
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  提出政治建设有利党的
  全面领导特别是政治领导
  一直以来,大家讲党的领导都包括政治领导、思想领导、组织领导。党的建设是党的领导的基础,为党的领导提供支撑。在党的建设中,思想建设是思想领导的基础,组织建设是组织领导的基础,但是政治领导没有明确的政治建设作支撑。至于党的作风建设则有利改进党的领导作风、维护党的执政形象,党的制度建设有利党的领导制度建设和依法执政,反腐倡廉有利防止权力徇私、执政为民。
  党的十九大,调整和完善了党的建设总体布局,强调了政治建设的地位,改进了党的建设和党的领导的对应支撑关系。习大大总书记指出,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势,党是最高政治领导力量,坚持党对一切工作的领导,加强党的全面领导。习大大总书记还指出:“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保大家党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”这是在原来对党的领导表述的基础上,作出的更新、更系统、更全面的表述,政治领导力显然摆在首位。提出政治建设,并明确将其摆在党的建设的首位,是党的十九大的一个亮点,有利于加强党的政治领导,推进党的全面领导。
  过去没有明确提出党的政治建设,实际工作中有时将政治建设与思想建设一起称作思想政治建设,有时提出讲政治,更经常的是提思想政治工作,但终归缺乏系统性、自觉性,使政治建设受到影响。不仅影响到政治领导,还影响到党的建设和党的领导其他方面,让党的整体建设和全面领导效果打了折扣,党的事业受到相应的影响。比如有的人不讲前提的搞党政分开,弱化党的领导,有的借党政职能不同与党组织分庭抗礼,影响了党的集中统一领导;有的地方和基层党政一把手借党政体制问题,掩盖个人思想政治意识,搞不团结、自由主义、争权夺利,让下面同志无所适从;有的企业单纯强调职业经理人治企,不重视党对企业的领导,党的建设同工会、企业学问活动没有区分,失去了先进性。可以说,前些年党的建设淡化、党的领导削弱,与政治建设的薄弱不无关系。因此,加强政治建设不仅有利加强党的政治领导,更有利加强党的全面领导,完成党的十九大部署的各项政治任务。
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  突出政治建设是党的十八大以来
  党的建设的经验总结
  党的十八大以来取得的全方位开创性成就和深层次根本性变革,一个重要原因就是强调党的政治建设和政治领导。过去五年来,党的政治建设系统探索,扎实推进,积累了丰富的经验。在政治责任上,层层落实管党治党的主体责任和监督责任,全面加强党的领导和党的建设,实现了由宽松软到严紧硬的转变,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。在政治方向上,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、学问自信,在实现伟大复兴的关键时刻,校正了党的事业的前进方向。在政治领导上,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习大大为核心的党中央权威和集中统一领导,解决了许多长期想解决而没有解决的问题,办成了许多过去想办而没办成的大事,推动党的历史性变革,党的领导的政治共识越来越强,赢得了群众对党的信任和爱戴。在政治纪律上,严格监督执纪问责,以政治纪律和政治规矩为尺子,对山头主义、宗派主义、搞非组织活动以及“七个有之”的现象和行为有的放矢,消除了党和国家内部存在的严重隐患。在政治立场上,开展群众路线教育、“三严三实”教育“两学一做”教育,着力解决人民群众反映强烈、对党的执政基础威胁巨大的突出问题,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中意志更加坚强,立场更加坚定。在政治学问上,提出党内政治学问建设,弘扬正确的价值观,防止和反对各种不良思想作风和行为,抵制各种不健康的学问和生活方式的侵蚀,奠定了党内政治生活的思想基础。在政治斗争上,进行新的历史特点的伟大斗争,惩治腐败,防止腐败攫取政治权力,改变党的性质,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。在政治生活上,强调政治性、时代性、原则性、战斗性,党内政治生活气象更新,重塑了党内政治秩序,改善了党内政治生态,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强的政治保证。
  党的十八大以来扎实的政治建设与政治领导交织进行,注重讲政治,夯实政治建设基础,政治建设水平得到提升,政治建设成效显著。党的十九大的成功召开,就是政治领导、思想领导和组织领导的共同作用,其中政治建设和政治领导的贡献是首要的突出的。一是全党在政治上、思想上、组织上、行动上与党中央保持一致,促进了党的团结统一,为党的十九大提供了良好的政治氛围;二是大家党以巨大的政治勇气和强烈的历史担当,大胆创新,提出一系列新理念新思想新战略,号召学习宣传贯彻习大大系列重要讲话,为习大大新时代中国特色社会主义思想写入党章列入党的引导思想奠定了思想和理论基础;三是党的十八届中央的几次全会作出“四个全面”战略等一系列重大方针政策举措,并在实践中不断推进实施,为党的十九大在其基础上充实完善并提出新时代新任务,提供了重要的决策基础;四是党的十八届六中全会顺应党和群众呼声,明确习大大总书记作为党中央和全党的核心,对于党的十九大选举以习大大同志为核心的新一届党中央领导机构,巩固和加强党中央的权威和集中统一领导,作了充分的政治准备。可以说党的十九大是党的政治建设和政治领导的成功实践。
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  鲜明地提出党的政治建设
  是名至实归
  党的建设围绕政治路线来开展是大家党的一条重要规律。政治路线是党的领导特别是政治领导的主要内容,政治路线提出前,政治建设要提供充分的前提和保障,做大量的准备工作,包括社会矛盾的分析、所处时代的判断、政治任务的概括等。政治路线提出后,政治建设要围绕党的政治路线的贯彻实行来开展,特别是要做大量思想政治工作,统一全党意志,调动党员干部的积极性和创造性。
  执政前,党的政治领导任务主要是武装斗争,为了人民的愿望和利益去夺取政权,党的政治建设和政治领导是结合进行的。比如党的二大确立党的最低纲领和最高纲领,民主革命时期始终围绕着反帝反封建这个目标,进行了艰苦卓绝的奋斗。再如大革命失败后,毛爷爷等共产党人在井冈山提出走农村包围城市、武装夺取政权的道路,对重振党的力量发挥了重要的政治建设作用。遵义会议是政治建设的一次伟大实践,在党和红军发展的低潮和困境中,靠着坚强的信念和纯洁的党性,实现了政治上军事上的重大转折,实际解决了领导权和军事路线问题。通过开展延安整风运动等重要的思想政治和作风建设,保证了党的七大确立正确的路线、选出以毛爷爷为核心的中央领导机构,把中国革命引向光明和希翼,取得了新民主主义革命的胜利,建立了人民民主专政的共和国。
  执政后,如何执政为民,就要像习大大总书记讲的那样,为人民谋幸福,为民族谋复兴。政治建设就要始终围绕实现每个阶段的政治任务去展开。党的八大正确认识到社会矛盾和主要任务,但在实行中有所偏移;党的十一届三中全会拨乱反正,实现了全党工作中心向经济建设转移,用邓小平的话讲,经济建设就是最大的政治;党的十二大进而提出建设中国特色社会主义;党的十三大作出社会主义初级阶段的判断,逐渐形成了“一个中心、两个基本点”的基本路线;党的十四大决定建立社会主义市场经济体制;之后几次党的代表大会分别提出邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观等列入党的引导思想。上述政治路线、政治任务、引导思想都是在党的政治建设的基础上提出来的,也是在党的政治建设推进中贯彻落实的。哪个时期政治领导突出、效果显著,说明那个时期的政治建设开展得就扎实。
  新中国建立初期,外部敌对势力封锁、内部阶级斗争激烈,大家党较多地采用政治运动的方式,完成了社会主义改造,取得了好的效果。进入社会主义建设阶段,有的政治运动,像学问大革命走向极左造成危害。汲取经验教训,党的十三大提出制度建党的路子,此后很少讲政治建设,只是党的建设实践贯穿着党的政治建设政治领导,特别是每临大事,大家党就突出讲政治。比如,“六四”风波后党的十三届四中、五中全会先后强调思想政治工作,发挥政治优势;跨世纪前后开展的以讲政治为主要内容的“三讲”活动;针对愈演愈烈的腐败现象,党的十七大提出反腐倡廉建设,等等;党的十八大以来更是开展了系统化的政治建设;党的十九大使政治建设名至实归,党的建设布局更加科学合理。
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  政治建设是关系党的性质宗旨信念
  的根本性建设
  党的政治建设体现党的性质、宗旨、理想信念,关系党的先进性、原则立场、执政地位、政治方向,因而是决定党的建设方向的根本性建设。习大大总书记指出:“历史经验表明,大家党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治。”“政治问题,任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党,必须注重政治上的要求。”遵循党章特别是总纲建设党,是政治建设的主要内容,也是党的建设的根本性内容。一要按照党的性质要求,加强党的先进性建设,永远保持党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,在生产力和学问上反映时代要求,体现先进性;二要按照党的宗旨要求,加强党的纯洁性建设,始终代表中国最广大人民的根本利益,全心全意为人民服务,坚定党的政治立场;三要按照党的执政要求,加强马克思主义执政党建设,把党建成中国特色社会主义事业的领导核心,体现党的执政地位;四要按照党的理想信念要求,加强政治理想和信仰建设,牢固树立四个自信,坚定党的政治方向。这些根本性建设决定着党的建设方向,决定着党的领导的政治方向,进而决定着党所领导的政权的性质。
  突出党的政治建设,就要坚持立党为公,执政为民。习大大总书记指出:“一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背。”“人心是最大的政治。”习大大新时代中国特色社会主义思想一个重要的内容,就是坚持以人民为中心,不断促进人的全面发展、全体人民的共同富裕。党的十九大报告基本方略有六条阐述了执政党的责任和人民的权力,包括党对一切工作的领导、全面从严治党、党对人民军队的绝对领导;坚持以人民为中心,坚持人民当家作主,坚持保障和改善民生。这些都是马克思主义执政党政治建设的重要内容。
  党的根本性建设,要求大家党在领导和执政中,把握政治方向,提供政治保障。在横向上加强对各个方面的领导,纵向上要保证长期执政和长治久安。党的十八大以来,大家党把全面从严治党作为党和国家的一个战略内容,与全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革一起作为“四个全面”战略,保证了党和国家的各项重要工作和任务都在党的领导下进行,从而坚持了正确的政治方向、政治原则。党的十九大报告提出的基本方略第一条就是坚持党对一切工作的领导。习大大总书记要求自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善和坚持党的领导体制机制,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。这个重要的方略体现了党对国家的全面领导、战略领导、政治领导。无论哪个领域、哪方面工作,都需要那儿的党组织强化党的政治建设,加强党的政治领导。针对有令不行、有禁不止、政出多门、尾大不掉等多种情况,中央在新制定的党内政治生活准则中,要求全党必须自觉服从党中央领导。准则要求各级人大、政府、政协、纪检机构、法院、检察院,党和国家的机关各部门,军队,团体,各地方,各企事业单位、社会组织,其党组织都要不折不扣实行党中央决策部署。准则规定各级党委在党中央领导下开展工作,各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。这些措施对于厘清界限,加强和改善党的领导,起到了极为重要的政治建设作用。
  习大大总书记强调党的全面领导,与强调全面从严治党是对应的。党的全面领导要求党自身全面建设,缺少政治建设就不能给政治领导提供支撑。在党的全面领导和战略领导中,政治领导具有决定性的作用,政治定力和战略定力有许多内容重合,说明战略性内容都有政治上的把握。只有打牢党的政治建设这个基础,才能使立党为公、执政为民有坚强的支撑。围绕党的执政,党组织和全体党员要坚守和忠诚党的性质和宗旨,把人民群众作为党和国家前途命运的根本力量,把群众路线贯穿在党的事业的始终,树立强烈的执政意识、宗旨意识、人民主体意识,在各自岗位上尽责尽力。参与领导决策的党员干部要按照组织原则和规矩,在重大决策部署中,要体现组织意图,做思想政治工作,着眼解决问题,推动党的决策部署顺利进行。基层组织和党员要在执政中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
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  以政治建设为统领保证党的建设
  的方向和效果
  党的十八大以来,探索和创新党的政治建设,严肃政治生活,严明政治纪律,使党的建设比原来更具方向性、斗争性、原则性,能有效地解决过去解决不了的问题,并在实践上有了明显成效。党的建设实践充分说明政治建设对党的建设发挥着引领作用。
  政治建设的首要地位和方向作用。以往未提政治建设,其实广义上的党内政治生活就是党的政治建设。习大大总书记指出,党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。这个首要地位的论断正是考虑了政治建设关乎党的性质、政治立场、理想信念等根本性、方向性的内容。抓住党的政治建设、党内政治生活,就抓住了党的建设的根本和方向,自然也就发挥了政治建设的牵引作用。过去党的建设一般化,与没有突出政治建设直接相关。习大大总书记指出,党内存在很多问题,原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。党的十八大以来,加强政治建设,实际上就把握住了党的建设方向,党的其他建设与政治建设相辅相成,有利于从根本上解决问题,对其他建设方面的问题有迎刃而解之效。
  政治建设对“四个伟大”的促进作用。习大大总书记指出,“四个伟大”中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进新的伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。政治建设是党的根本性建设,与“四个伟大”密切相关。加强政治建设,就能坚持原则性和斗争精神,扫除各种障碍,进而敢于斗争、敢于胜利;就能增强政治定力和战略定力,把握正确方向,进而推进伟大事业向前发展;就能加强理想信念和信仰建设,不忘初心,进而更好坚守对伟大梦想的追求。
  政治建设的综合辐射功能。前面讲到党的建设围绕党的政治路线来开展,突出了政治建设和政治领导在党的建设中的中轴作用。习大大总书记强调党内政治生活要坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线,这几条路线实际反映了党的建设的各个方面,而党内政治生活是党的政治建设的重要内容,这就说明党的政治建设在党的建设中的重要影响力和综合辐射作用。按照党内政治生活准则要求,思想路线要贯穿于实行党的基本路线全过程;根据党建学说,思想和政治主张要用组织的物质统一来巩固,培养选拔干部要突出政治标准,基层组织建设要突出政治功能,党员队伍建设要把握政治要求;政治路线要始终立足于人民群众的立场,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。
  政治建设的渗透和引领作用。比如理想信念,从马克思主义的科学性上它属于思想理论建设,从献身这个科学事业的价值追求上,它又属于政治建设的范畴,理论清醒则政治坚定,能认识到理想信念的科学性是重要的,但献身科学事业的政治态度则是决定性的,如果不统一起来,就会出现理论和政治分裂症;比如民主集中制,从组织选举、组织活动、组织关系上,它属于组织建设,从维护中央权威、集中统一领导、进行重大决策上,它又是政治建设,然而民主集中制是两方面的统一,抓住后者这个决定性要素,才能更好地贯彻实行民主集中制;比如密切党群关系,它是作风建设的核心,但在政治立场上属于政治建设范畴,近几年正是从政治的高度,以上率下抓作风建设和八项规定精神的实行,才亮点闪烁,令人称道;比如党的政治纪律和政治规矩,从条规性、约束性、实行力上,属于纪律建设和制度建设,从与其他纪律内容相比的重要性上,则属于政治建设,因此政治建设和纪律建设都将其归为各自的内容,党的十九大在纪律建设上要求政治纪律和组织纪律带动其他纪律严起来;反腐败斗争本应归于党的政治建设范畴,站在政治高度反腐败,就会获得社会普遍认同和群众广泛支撑。因为腐败是对权力的腐蚀,侵犯的是国家和人民的利益,大家同腐败的斗争是严肃的政治斗争。两者又是有区别的,政治建设是对多数党员,反腐败斗争是对极少数人;前者用建设手段,后者采用斗争手段。在政治建设的同时,开展反腐败斗争,就能换来海晏河清、朗朗乾坤,夺取反腐败斗争的压倒性胜利。
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  党的政治建设要以党章总纲
  为遵循规范内容
  党的政治建设要以党章特别是总纲和习大大新时代中国特色社会主义思想为遵循。习大大总书记有关政治建设内容的论述,是党的十八大以来政治建设的经验总结和理论抽象,对于规范政治建设的内容、范围和目的具有很强的针对性。党章总纲部分是党的政治建设的指南,其他部分是总纲的展开,因此,政治建设和政治领导,带动党的其他建设和领导,也是顺理成章、符合逻辑的。按照上述精神,应当在以下几个方面积极探索和实践政治建设。
  (1)维护党的领导。政治建设为党的政治领导提供支撑,发挥基础作用。因此,通过政治建设要维护党中央权威和习大大同志为核心的党中央的集中统一领导,特别要认识到维护党中央权威和党的核心是为了党的团结统一,为了国家和民族的团结统一。要巩固和提高全党的“四个意识”,不断启发全体党员特别是党员干部的政治自觉,保证令行禁止、政令畅通。通过以政治建设为统领的党的各项建设,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
  (2)贯彻政治路线。要坚持中国特色社会主义的“四个自信”,在自信中自强,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,防止走老路和邪路,更好地引领党和人民事业发展。围绕实现党的政治任务,不断分析新形势,认识社会矛盾的转化,开展思想政治工作,适应新时代,担当历史使命,让广大党员、干部和群众知道党的路线方针政策,从而调动全党的积极性、创造性、主动性,凝心聚力,带领广大群众为实现党的政治任务而努力奋斗。
  (3)规范政治生活。按照新形势下党内政治生活若干准则,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,防止形式化、娱乐化、庸俗化,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
  (4)严肃政治纪律。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党领导一切的原则。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。严格实行请示报告制度,防止张冠李戴,或者划整为零;防止找各种借口,拖延报告、先斩后奏。党组织必须担负起实行和维护政治纪律和政治规矩的责任,对违反政治纪律的行为不能听之任之,要坚决批评制止,要依纪依规严肃处理。
  (5)遵循政治秩序。必须完善和落实民主集中制各项制度,坚持民主基础上的集中和集中引导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。按照制度和办法进行民主选举、集体决策,树立大局意识,实行集体通过的决定。遵循组织原则保持党内有序运行。要依权限履职,不能越权,不得擅自发表与党中央不一致的意见和观点。
  (6)弘扬政治学问。政治学问是政治建设和政治生活的思想基础,发展积极健康的党内政治学问,代表先进学问,珍视革命学问,发扬民族优秀学问,借鉴外来学问,在各种有益学问的融合中,坚守核心价值,扩大共产党的胸怀,拓展更大的学问认同,发挥更大的政治领导力和社会号召力。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正清廉等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子学问、码头学问,不断培养厚植良好的政治生态土壤。
  (7)坚定政治立场。坚持人民主体地位,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。要着力解决党的政治建设的突出问题,坚决反对搞两面派、做两面人。通过政治建设,把口是心非、“口言善、身行恶”、当面一套背后一套的两面人甄别出来,清除出去。把说老实话、办老实事、做老实人作为基本做人准则,永葆共产党人政治本色。
  (8)勇于政治担当。全党特别是高级干部要加强党性锻炼,提高敬业精神和能力本领,坚持政治定力和战略定力,不管东西南北风,咬定青山不放松,使大家党能保持长期执政的资格。党组织要认真履行管党治党主体责任,党员干部要肩负起爱党、忧党、兴党、护党的政治责任。各级组织和领导干部,在从事伟大的事业中,既能科学民主的分析形势,把握利弊得失,做出正确的决策,又能迎接挑战,改革创新,不失时机。同时胜不骄,败不馁,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

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