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2018年中国国有经济有哪些重要信号?

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  2017年12月18~20日在北京召开的中央经济工作会议,是在党的十九大之后召开的首次中央经济工作会议,是来年经济工作的“定星盘”与“指南针”。会议的主题词是高质量发展,这对于大家统一思想、深化认识、推动我国国有经济高质量发展,具有十分重大的意义。
  找准中央经济工作会议主题词,就是找到了会议精神的“根”与“魂”。2012年中央经济工作会议主题词是“保增长”,2013年中央经济工作会议提出“三期叠加”, 2014年中央经济工作会议提出“中国经济发展进入新常态”。“三期叠加”和“新常态”解决的是“怎么看”的问题。2015年中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”。 供给侧改革找到了办法,解决的是“干什么”的问题。2016年中央经济工作会议继续“供给侧结构性改革”这一主题,重视防风险。本次中央经济工作会议明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。显然,2017年高质量发展是主题词。高质量发展解决的是“怎么干”的问题,也就是“干得怎么样”的问题,是提出了标准。据此分析,2018年中国国有经济的发展改革有13个方面工作值得重视。?
  看点之一,主题词变换为高质量发展后,经济增长核心诉求切换,意味着一系列变化即将发生。
  中央经济工作会议指出:“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”就是说,价值标准乃至整个生产关系体系将发生变化,包括国企国资改革方案也要完善,原来的“1+N”方案也有不适应的东西,要增加内容。国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军,在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式,包括一些过去行之有效的方式也可能被淘汰。?
  看点之二,建设现代化经济体系,结构性政策要发挥更大作用,培育一批具有创新能力的排头兵企业,任务突出。
  中央经济工作会议明确,要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。进入2018年,从事实体经济的国有企业应充分把握有利条件,在得到更多有效支撑、资源倾斜的机遇下,继续向中高端迈进。大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级。抓住国有大企业经济,是抓住经济发展的要义,应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。?
  看点之三,深化要素市场化配置改革,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能。
  中央经济工作会议提出,重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给,显然供给侧结构性改革仍是国有经济工作主线,传统行业或加速出清。去年以来,钢铁、煤炭、水泥等传统产能过剩行业出现价格上涨势头,一些相关企业在利益驱动下继续扩大生产。而其他行业如火电、建材等出现投资过热苗头,同时各地新建、扩建不少新能源汽车产业园等,潜藏新的产能过剩风险。确实,去产能不会一蹴而就,而是坚持、持续、曲折的过程。这里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去产能,一旦市场发生变化,“僵尸企业”就往往死灰复燃。去产能最终还是要通过市场和法制手段推动。政府应该以市场为主体,强化标准监管。
  看点之四,牢牢把握着力点,重视创新对外投资方式,加快国企全要素生产力的提高。
  具体来看,实体经济要坚持巩固基础,稳定现有产品、市场;同时,增强活力、创新力,加快创新、产业拓展,在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力,形成建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。特别是要围绕“一带一路”建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展。这是一个新提法。?
  看点之五,把国资改革放在突出位置,围绕一个“资”字来部署,抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题,重点推进国资监管体制的改革。
  中央经济工作会议提出,要以管资本为主来完善国资管理机构与体制,实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心,进一步放权、授权,使得所有权与经营权进一步分开。一方面,预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任,有些部门要强化,有些部门要取消;另一方面,要把经营权更充分下放给企业,以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重,落脚点是一个长久的“体制”,而不是一种行为或一时的工作。2016年8月,国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案,下放或取消43项权利。这次中央经济工作会议要求更高,改革也更加深刻了,是建立授权经营体制,不是从数量与程度上而是从体制与机制上解决问题。?
  看点之六,加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。
  中央经济工作会议提出,做强做优做大国有资本,由“资本”替代“企业”,不仅从本质上规定国有资本与国家的关系,而且有利国有企业有进有退,有利于解放思想,促进结构调整的加快。前一阶段,相当一些国有企业因囿于定性的模糊,认为所有国有企业都要做大,后退不得,特别是一些落后产能与僵尸企业,不敢清理退出,更不敢提“破产”,影响供给侧结构性改革的进度。有些央企,少数盈利,多数盈损,利润被亏损企业吃掉了,相当多的优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性,使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考,势必加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。预计,下一步国企都将进行内部分类,分清优劣,决定进退。?
  看点之七,以国资改革带动引领国企改革的趋势正在明朗。
  在过去很长一段时期,国企改革受国资改革拖累,政府与国资委是改革主体,企业是实行主体。企业经常不能决定自己改革的命运,普遍意见较大。如果2018年以国资改革为主,是找准了症结,牵住了改革的“牛鼻子”。今年是改革开放40周年,1978年12月一开始改革的提法是“给企业自主权”,1984年提出政企分开,现在回归改革的“初心”,这也是对40周年改革交上的一份答卷。
  看点之八,国企改革,关键领域的突破,发挥改革牵引作用。
  中央经济工作会议提出,加大重要领域和关键环节改革力度,营造支撑民营企业发展的良好环境,深化国企国资、财政金融等改革。显然,国企改革在关键领域的突破至为重要。新的一年里,发挥改革牵引作用,解决难啃的“硬骨头”和难动的“奶酪”,意义重大。以混合所有制经济为重点的国有企业改革正在形成突破趋势,“战略性”重组的步伐也会加快,这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。
  看点之九,深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。
  突出“行业”,而不是体制或机制。显然,是立足于现代化经济体系来思考的。这三个行业都是独立系统,体量大,改革难度大,步履艰难,已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告上了。去年出现的电讯、民航等并没有出现,表明点明的三大行业倍受关注,仍然在待破题之中。
  看点之十,要支撑民营企业发展,落实保护产权政策。
  中央经济工作会议提出抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。这个话,2016年文件也讲了,但是没有下文,阻力在哪里?令人费解。今年仍然写在文件上,有关方面压力大了,看来不办不行了。会议还提出,全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系,体现了将充分发挥出民营经济的活力,引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革,推动混合所有制改革取得更多实质性进展。
  看点之十一, 防控国企的金融风险,要强化实体经济吸引力和竞争力,促进形成金融和实体经济的良性循环,做好重点领域风险防范和处置。
  当前,我国一部分企业负债率偏高,其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广,一旦出问题容易对其他单位造成较大影响,这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。继续去杠杆,减少国企负债率,也是防止国企金融风险上升的重要内容。?
  看点之十二,生态产业要大发展,生态领域国企领军企业将快速形成与壮大。
  中央经济工作会议强调,要启动大规模国土绿化行动,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。这是一个苗头,央企中还没有专门从事生态保护修复的专业化企业,国家也缺少这样的领军企业。有些建设型企业完全可以向这方面转型。
  看点之十三,党的领导与企业法人结构治理的结合要有实质上进展。
  中央经济工作会议提出,加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,这件事放在经济工作会议上说,尤其引人关注。显然,推动国有企业完善现代企业制度,健全企业法人治理结构是国企改革的内容,而党的领导和党的建设放在这里来讲,意味着党组织与企业法人治理结构嵌合是一定要见效果的。这件事,是场硬仗,不会松懈的。
  2018年是高质量发展的第一年,也是国企的变革年,许多新的变化将会发生。这种整体上的变革,是面向新阶段的转折。
  现在,推动国有企业的质量变革、效率变革、动力变革,是高质量发展阶段的必然要求。质量变革,包括通常所说的提高产品和服务质量,更重要的是全面提高国有经济各领域、各层面的素质。这是一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。我国经济进入高质量发展阶段后,已经不可能像以往那样主要依靠要素投入数量的增长,必须转向更多依靠全要素生产率的提高。
  在国有企业的三大重要变革中,质量变革是主体,效率变革是主线,动力变革是基础,关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题,大家才能在保持国有经济一定增长速度的同时,开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。
  {编辑系中企之声研究院院长)

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