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中国重汽集团党委纪检工作调查与思考

     目前在一些企业中,纪委机构的设置成了“空摆设”,纪检人员也成了可有可无的“边缘人员”。这无疑会削弱企业党组织保证监督职能。
中国重汽集团企业党委对新时期企业纪检工作进行了大胆实践,探索出一条“围绕发展抓纪检、抓好纪检促发展、健全惩防体系为重点、防范监督贯穿企业经营全过程”的企业党委纪检工作与企业发展紧密结合的新模式,为大家党新的经济发展阶段纪律检查工作,尤其是国有企业党委纪检工作提供了重要的启示与借鉴。

创新纪检工作新体制
构建企业惩防新体系

     中国重汽集团2000年重组以来,在企业内部全面筑建起以预防为重点、惩防相结合的纪检工作新体系:
     创新党委纪检监督工作的机构设置。中国重汽创造性地将纪委与监察审计部合署办公,把纪检、监察、审计、法律事务、合同管理、专项稽察等监督资源有效整合,形成“廉政建设”、“内部审计”和“法律风险”三个板块的风险防范体系和有效监督企业生产经营管理各个关键环节的“封闭环”运营机制。
     深入进行党的先进性和反腐倡廉教育,全力打造惩防体系建设。从结合企业的实际与教育的实效出发,针对易发腐败的领域开展管理制度讲座、法律常识培训等;针对中层领导干部、党员领导干部、党员和关键岗位等四个层次开展相应的党章学习、党纪条规教育、清廉从业教育等;针对不同时期的特点,结合各年度党风廉政建设工作的重点和生产经营的实际,通过发手机短信、《致领导干部的一封信》、《给领导家属的一封信》、聘请社区党风廉政建设监督员等多种载体开展亲情教育,构筑干部亲情防腐防线;实行干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度开展打招呼教育,使干部能够时时警钟长鸣,真正从思想上筑起一道拒腐防变的坚固防线。
      联系实际,完善监督管理制度,努力形成用制度管人、靠制度办事、以制度规范行为的良性机制。《领导干部清廉自律十条规定》等10多个廉政建设制度文件的出台,有力地促进了领导干部的清廉自律。《合同管理办法》等10多个监督管理制度,明确了招投标、废旧物资处理、厂房搬迁、采购配套等20多项工作的监督管理流程,为企业的经营风险得到有效的防范,同时也使得纪检监督工作的开展有据可依,跳出了“空对空”的圈子。2005年,中国重汽对违反监督管理制度的11名领导干部和10多个单位进行了严格的责任追究和经济考核,有力地震慑了违规行为的发生,维护了制度的严肃性。

监督贯穿企业全过程
注重纪检工作实效性

     近年来,中国重汽纪委对个别违规违纪干部进行了相应的党纪政纪处理,并依据《责任书考核办法》对其所在单位和主要领导进行了责任追究,否决了这个领导班子和“一把手”当年度评先、评优的资格。
    在惩防体系建设中,突出了“封闭环”中各种监督作用的发挥,对集团企业和各二级单位的生产经营关键环节实施全过程的监督,尤其是强化对二级单位“一把手”以及重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督,使惩防体系的作用发挥明显,经济效益和社会效果显著。
    首先,围绕生产经营的重点难点和管理上的薄弱环节,积极开展效能监察工作。近3年来,针对降低成本、改进规范管理、实施技术改造、加快新产品开发等生产经营工作中的重点和难点问题,积极发挥效能监察作用,共立项目169项,为企业增加和创造效益18 800万元,避免和挽回经济损失9 692万元。
     其次,围绕企业发展中国有资产保值增值的关键,在确保内审计划完成的同时,树立了“内部审计向管理审计转变”的内审理念。3年来,通过任务书审计、经济责任审计、离任审计、专项审计、基建审计、委托审计等多种方式,共查出问题金额14.3亿元,其中违规违纪金额2.62亿元,下达审计整改意见及建议近1 000条;基建项目总审减额达到4 209万元,平均审减率达到18%。特别是基建项目在委托社会中介机构审计时,中国重汽以“甲方零付费”的方式,开创了委托审计的先河,既有效地调动了事务所的积极性,又最大限度地维护了国有企业的权益。
      再次,本着及时、准确、有效、创新的工作原则,加强对合同管理的力度,加大对二级单位合同管理的抽查考核力度,并积极提出法律意见。3年来,共审查本部合同和二级单位重大合同1 200份,提出合同审查意见近500条,下达法律意见书近100份。自2005年以来,中国重汽在与供应商签订合同时,还推行了签订《清廉互保协议》,把党风廉政建设与合同管理工作有机地结合起来。另外,规范法律事务、诉讼案件的承办程序,维护企业利益。3年来,监审部法律室直接代理和参加的法律纠纷达54起,共挽回经济损失人民币1 640余万元,美金294.03万元。
集团在确保信访举报渠道畅通的同时,制订了自办案件、协办案件、督办案件的工作流程,坚持以维护企业利益、挽回经济损失、坚决惩治腐败、促进企业健康发展为出发点和落脚点,采取直接查办、联合办案等方法,不断提高查办案件的效率和质量。3年来,收到群众来信140件,除无法落实的9封信件暂存外,其余的信件都做了不同层次、不同渠道的初核;立案32起,查结32起,避免和挽回经济损失2 831万元。

创新新时期纪检工作
服务经济发展大局

    在工作实践中,中国重汽集团纪委通过创新体制,改进机制,取得了良好的工作成效,为国有企业纪检工作提供了宝贵的经验:
    体制  建立起党内纪律、监督、审计、法律等一体化的新体制,这种体制最大限度地提高了工作效能,最大限度地减少了内耗。
    机制  严格工作考核,实行一票否决制,并把这种考核贯穿于企业生产经营的全过程,彻底改变了过去纪委工作光管人不管事、光管错不防范、光惩治不挽救、光管结果不问过程的旧模式。
    对象  在纪检工作中突出对重点对象、重要部门、重点环节、重点培养的个人进行重要监督。
     途径  定位在服务企业的生产经营,融入企业的全过程,作用于全体企业党员职工。
     效果  改革重组5年来,中国重汽不但探索出“中国重汽改革模式”,也创造了震惊世界重卡行业企业的“中国重汽发展速度”,这与企业纪委保驾护航的重要作用是密不可分的。
      通过调研,大家深刻感受到运用体制与机制的创新,企业的党委纪检工作产生了以下重大变化:
     一是由过去的被动实施监督,变为主动把监督防范参与企业的生产经营全过程;被监督单位则由过去的被动受监督变为主动要求纪检部门来监督审计,如此既防范自身风险,又为纪委工作创造了良好的工作氛围。
      二是由传统的管结果向管过程转变。党委纪检工作在人的惯性思维中主要职责是负责查处违法违纪行为,也就是管结果。而中国重汽的纪检工作则把主要精力放在过程之中,由管结果转化为管过程,由查处问题转变为重点全程防范。
      三是由单纯的党委纪检工作转变为服务企业发展、拓展到企业生产经营的全过程、各个环节,形成了一个“围绕经济中心抓纪检、抓好纪检促发展”的良好格局。
      四是由一贯的管思想的“务虚”变为管企业发展与党员干部的行为,这种由管思想到管行为目标的转变不仅提高了经济效益,也有效防范了企业风险与党员干部的清廉。
     五是不但肩负单纯的“惩恶”职能,还肩负起“扬善”的作用。中国重汽集团党委纪检工作以服务企业发展为中心,把纪检工作贯穿到企业生产经营的整个流程,取得了良好的效果,探索出在新的发展阶段国有企业党委纪检工作的新模式,为我国整个国有企业甚至于对整个党委纪检工作提供了宝贵的经验和有益的启示与借鉴。


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