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党委的决策智慧

 

2006年5月初的一个深夜,灯火通明的北京国际机场候机大厅,广播里播音员甜美的航空播报不时引起人们注意的目光。午夜候机,睡意的煎熬正袭击人们等待的忍耐力。

随着一声着地的呼啸,一架国际航班稳稳当当地停下来。王其增——中国中铁电气化局集团企业党委书记,出国考察凯旋。走出机仓,他不禁为之一震:一个熟悉的面孔突然出现在他面前。

同机旅客忍俊不禁,问:“他是谁呀,跟你送鲜花?”

“是大家集团企业刘总经理。”

问话人顿时语塞。夜半更深,一个大型企业集团老总到机场向出国回京的党委书记送鲜花,这说明了什么?

赞许与羡慕从同机旅客的目光中不约而同地投出。

中国中铁电气化局集团企业“三型”党委的创建,使党组织的凝聚力日益增强、影响力不断扩大。

继中共中央组织部办公厅《组工信息》2007年3月21日刊登中铁电气化局集团企业通过建设“三型”党委有效发挥政治核心作用的经验文章之后,同年6月份,《北京支部生活》杂志第6期也以《强化企业党委三大功能》为题,全面先容了中国中铁电气化局集团企业创建“三型”党委的基本任务、实现途径以及作用效果,在社会上引起了进一步反响。

中国中铁电气化局集团企业“三型”党委创建,尤以建设“决策和参与决策型”党委为关键。决策是党委存在于企业的重要表现,善于决策与智慧决策不但有利于企业党组织完善工作机制,在规范的范围内发挥作用,而且能够极大地拓宽党建工作覆盖面,促进企业又好又快发展。因此,如何正确决策与科学决策是企业党组织需要长期探索与实践的重要课题。

中国中铁电气化局集团企业党委把决策划分为“直接决策”和“参与决策”两大类,根据两大类的性质、对象与范围确定了决策的态度、尺度和深度,使决策的政治性、科学性与艺术性有机结合,使之最大限度彰显。

 

直 接 决 策

—— 关键不放过  决议不做秀  跟进不拘泥

 

直接决策是企业党委的主要责任和权利。它围绕贯彻党的路线方针政策和上级党组织决议、决定和有关指示,结合企业实际提出实施意见与措施。其基本任务包括:研究决定党组织自身建设中的重大问题;研究决定思想政治工作、精神文明建设和企业学问建设;研究加强领导班子建设及其后备干部队伍建设的规划、计划和主要措施,等等。实现途径是通过召开党代会、党委全委会和党委常委会进行决策。

直接决策的基本原则是:关键不放过,决议不做秀,跟进不拘泥。当中央出台每一项重大决议、决定以及条例、上级党委发出每一项重要指示的关键时刻,企业党委必须旗帜鲜明地表态响应、贯彻实行;企业发展关键时期,企业党组织建设以及企业软实力建设如何与时俱进,企业党委必须一马当先,在洞悉中善辨,在十字路口上定向拍板,牵引企业阔步向前。然而,决策绝非应景做秀,它是党的宗旨的具体化,是忠诚党的事业的坚定决心,是实事求是在企业中的实践探索。所决策的内容,既要符合上级要求精神,又不形而上学地生搬硬套上级文件、拘泥于陈规,一切从实际出发,大胆创新,务求实效。

直接决策体现着中国中铁电气化局集团企业党委高瞻远瞩的洞察力与自我净化的成长力。

 

四大机制显活力

 

党的先进性教育结束后,建立健全党组织长效机制摆上了党委的议事日程。尤其随着企业法人治理结构的建立与深化,企业党组织的政治核心作用如何与法人治理结构有机结合、相得益彰?这是摆在改革改制企业面前的一个重大课题。集团企业党委审时度势,于2006年12月7日制定出台了《关于建立党委政治核心作用与法人治理结构有机结合的党建工作运行机制的引导意见》,明确要求建立实现党委工作目标与法人治理结构工作目标有机统一、党委工作决策与法人治理结构工作决策有序衔接、党组织的政治优势与法人治理结构组织管理制度有力整合、党内民主与法人治理结构民主管理制度协调发展、党的宗旨与法人治理结构健康发展互动的党建工作运行机制,以充分发挥党组织的政治核心作用。与此同时,集团企业党委又相继出台了《关于建立提高思想政治素质与提高技术业务素质有机结合的政治工作互促共进机制》、《组织配置与市场配置有机结合的用人机制》、《治标与治本有机结合的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的监督制约机制》等。这四大机制的建立,使党组织工作形成了领导体制清晰、职责任务明确、各项制度健全、工作程序合理的运行体系,较好地适应了现代企业制度的需要,为更好地发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了政治和组织保证。

 

五大工程强根基

 

问渠哪得清如许,为有源头活水来。企业强源自队伍强,队伍强源自学问强,学问强源自领导强。企业党委的重要任务就是要建好班子、带好队伍、文明经营、和谐企业。以人为本成为这一系列工作的核心。然而,以人为本必须以一种形式确立、用一定载体推开。2006年12月7日,集团企业党委以(2006)101号文件颁布了《关于领导班子建设“关键工程”的引导意见》,明确提出“有一个好项目不如有一个好班子”的观点,把加强领导班子建设作为关键工程来抓,详细规划了实施“关键工程”的主要措施。紧接着,集团企业党委又陆续实施了《领导干部密切联系群众民心工程》、《职工队伍建设素质工程》、《党支部建设基础工程》和《企业学问建设形象工程》共“五大工程”。这一系列工程紧紧围绕人、一切为了人,让人的价值在劳动创造中既得到实现又得到升华,而企业在收获这些价值中健步走向辉煌。

 

七项活动展风采

 

伴随“五大工程”的全面推开,集团企业所属单位党委结合自身实际,分别以各种特色活动显威力、展风采,彰显长效机制的巨大功能作用。

“党员岗位承诺”一言九鼎。集团三企业三段党委120多名党员结合岗位职责和先进性要求,用简洁生动的语言向党组织和身边群众作保证,以此激励自己最大限度地发挥先锋模范作用。

段党委书记王克华的承诺句句掷地有声:“心系职工,廉政勤政,实现两个文明双丰收!”

段长郭戈的年度承诺字字如珠矶:“确保完成年度目标,实实在在为职工谋利益!”

物资管理员张勇的承诺胸怀坦荡:“阳光采购,服务现场,干净做人,模范做事!”

“党员岗位承诺”一言既出,驷马难追,既激励自己,也感召别人,促进了全段生产经营。近年来该段所承揽的任务和完成产值连年创新高,取得了连续20年安全生产无事故的历史好成绩。

“百人牵手提素”共同成长。集团西铁工程企业党委以“百人牵手提升素质,服务工程展现作为”为主题,在职工中广泛开展了互帮互学、共同提高活动。几年来,各项目部分别与23个党小组签订了帮学目标包保责任书,组织党员、干部、职工签订牵手帮学合同146份,参加职工达324人。他们针对赣龙隧道施工围岩类别低、地质条件差、山体水量大、隧道易塌方渗漏等难点,群策群力,合力攻关,使8座隧道施工始终处于可控状态,创造了“无缺陷隧道”的隧道施工品牌。

“党员先锋号”典型引路。集团西安电气化企业党委以创建“党员先锋号”工程为载体,实施“三牌一旗”,即:党员先锋号匾牌、先锋号工程揭示牌悬挂于施工现场;党员进入施工现场佩戴先锋号胸牌。以此警示党员增强党性意识,发挥好在生产工作中的骨干作用、在职工群众中的榜样作用、在队伍稳定中的重心作用、在艰苦岗位上的示范作用,实现了“关键岗位有党员干着,关键工序有党员把着,关键环节有党员盯着”,使党员的作用在平常时候能够看得出来、关键时刻能够站得出来、危急关头能够豁得出来。

“流动党课我来讲”百花齐放。“流动党课我来讲”在集团一企业五分企业已成为党员自我教育的好形式。分企业党委以党支部或党小组为单位,由党员围绕一个主题,以短小精悍的形式,联系自身经历和身边发生的事情,进行深入浅出讲演。每个党员都是主讲者,无论工程流动到哪里,党课就讲到那里。你讲、我讲、大家讲,讲出了经验,讲出了体会,讲出了党员团结一致向前进的信心与决心。

“入党票决制”把住关口。集团西安电气化企业榆林供电段党总支改变过去“举手表决”发展党员的作法,以“票决制”创新传统,既体现了党员的权利与义务,也提高了发展党员的工作质量。期间,有5名入党积极分子在确定是否为发展对象时,被“票决”后当场“叫停”,显示了“票决制”的公正性与权威性。

“一带三”带出靓景。集团西铁工程一处绥德工务段党支部结合安全生产实际,在党内开展了“一岗带三岗”活动,即一个党员先锋岗,带动党员责任岗、职工标准岗和青年文明岗;一党带三群,即一个党员带动身边三个群众。“一带三”以制度化为推进,整个工务段形成了“一个党员一个岗、一个小组一片区”的安全生产格局,确保了神延铁路运输连续实现6年安全畅通,多次被西安铁路局西延企业评为安全管理先进单位,并被集团企业党委授予“红旗党支部”称号。

“五卷化”夯实基础。“工作计划卷、工作制度卷、工作考核卷、基础资料卷、文件卷”的“五卷化”管理在集团电气化企业党内开展得如火如荼。他们通过管理形式规范化、管理内容模块化、管理过程程序化和管理考核目标化,从根本上建立起与项目施工相适应的党建系统管理运行机制,推进了党建工作规范化和程序化。

参 与 决 策

—— 提议不决议  参与不拍板  过程不干预

 

参与决策是企业党组织重要职责之一。然而如何参与?中国中铁电气化局集团企业党委参与决策的基本原则是:提议不决议,参与不拍板,过程不干预。在具体实行中,企业党委紧紧围绕企业生产经营、企业重大发展机遇,参与决策做到“调研、建议、协调”,确保实现“三性”,即:决策前,深入调研、超前引导、把关定向,保证决策可行性;决策中,参与论证、博采广纳、建言献策,保证决策民主性;决策后,协调关系、积极宣传、化解矛盾,保证决策有效性。在实行中,党委不回避问题与矛盾,勇于担责排扰,努力使全集团企业形成“有分歧能统一、有意见能说开、有想法能融通、顾全大局、密切配合”的和谐工作局面。

 

议题参与先商定

 

中国中铁电气化局集团企业党政实行交叉任职,相互兼容,各司其职。行政办公会议前,其议题先由集团企业党政主要领导共同商定,达成共识后再提交总经理办公会研究。党委成员悉数参加办公会,通过会议反映党组织意见和建议,努力使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。

 

议事参与按程序

 

集团企业通过建立完善的决策程序和制度,保证参与的合法性与制度化。集团企业所有决策,坚持按照“凡属重大问题必须上董事会决策,党委监督;重要干部任免必须上党委会研究,按法定程序任免;涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会通过,经理层和党群有关各方负责落实;上董事会和职代会的重要问题必须上总经理办公会讨论,党委参与;重要问题决策前集团企业主要领导(党委书记、董事长、总经理)必须事先沟通,形成共识”的决策原则,形成了集团企业领导层“统分结合、交叉衔接、协调制约、运转和谐”的工作机制。

 

超前参与深调研

 

党委参与决策绝不打无准备之仗,给出“一碗水”,须有“一桶水”蓄备。超前调研、作好第一手资料准备,是参与决策的重要环节。2003年11月,电气化局与西安铁路工程企业实行战略重组,但是怎样组合才能适应市场需要?局党委成立了调研组,由一名副书记带队深入市场和现场调研,及时拿出了对该企业“一分为五”的整合方案,以解决历史包袱重、经营链条长等问题,促使其轻装上阵、快速发展。整合方案得到领导班子认可和采纳,经实践效果显著,整合3年来生产经营强劲发展,到2006年新签合同额以及营业额较整合前分别增长了三倍多和两倍多。

 

护驾参与严督查

 

护驾参与主要是党委领导通过进入专项工作机构,在对其决策中具体参与,在实施中强化监督,确保集团企业生产经营稳步发展。为进一步加强工程项目管理,集团企业党委牵头制定并与行政联合发文实施《关于改革和全面加强工程项目管理的决定》,党委重点以创建“红旗项目部”活动为抓手,促进了工程项目管理全面上台阶。2005年,集团企业纪委通过对405支外部劳务队伍管理情况调研摸底发现隐情与弊端,于是从2006年起实施对外部劳务队伍管理效能监察,先后发现问题27个,提出监察建议41条,通报和清退不合格外部劳务队伍14支,并对其中两个违纪项目部给予罚款处理、对相关人员予以相应处分,堵塞了管理漏洞,促进了企业经济效益好转。效能监察工作被北京市国资委评为先进单位,并被授予“企业效能监察十佳项目”。

 

日常参与重建言

 

在艰苦卓绝的青藏铁路建设中,党委为确保施工质量与进度,带领有关人员先后4次深入施工现场调查研究,及时将施工生产、生活保障、医疗卫生、职工思想状况等情况写出调研报告,交总经理办公会研究,较好地解决了高原施工三级医疗保障和上线职工生产生活问题,稳定了施工队伍,激发了参建职工积极性,创造了“缺氧不缺精神”、“海拔高意志更高”的人间奇迹。大包铁路线施工是集团企业2007年重点工程,进入五六月份后因种种原因导致设计变更,致使施工一度停止,多数员工因“息工”收入下降,思想出现波动。为了准确掌握情况,以便对症下药,集团企业党委迅速成立了调研组,来回在数百公里的施工现场召开了十多个人数不等的职工座谈会,形成调研报告后及时提交给集团企业领导班子研究,妥善解决了因息工带来的相关问题,保证了后续施工队伍不散、干劲不减、进度不缓。

实践证明,企业党委的决策智慧是什么?正如中国中铁电气化局集团企业党委书记王其增所说:是企业党委书记善当“聪明、高明、开明”的“三明”式书记风范;是党委在决策和参与决策时找准位置、主次有为;是党政既在各自职责范围内活动,又把握好你中有我、我中有你的关系。如此下来,企业党政工作就会各自喜获丰收,实现双赢,集合到一块,就推动了企业又好又快发展。中国中铁电气化局集团企业如愿以偿地实现了这一目的。近年来,中国中铁电气化局集团企业经济发展持续攀高,2007年,新签合同额和营业额双双突破100亿元大关,创下了历史新高,并先后获得了“中国行业龙头品牌”、“全国优秀施工企业”等多项国家级殊荣。


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