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加强国有企业纪检监察队伍建设


  在新形势下,国有企业纪检监察人员,担负着监督和促进国有资产保值增值的重大责任。因此,必须在实践中切实加强企业纪检监察人员自身建设,不断坚定理想信念,锤炼出过硬的综合素质,从而履行好各项职责,不辱使命。

国企纪检监察人员队伍自身建设存在的主要问题

  当前,企业纪检监察人员队伍的主流是健康向上的,但也有一些不良风气在少数干部身上存在。
  政策理论水平需要提高。有的同志对政治理论和政策学习不够,对党的方针政策学习理解不深,相关情况掌握不多,导致在做群众思想工作以及与犯罪分子作斗争时,在方针政策、法律法规常识的掌握和支撑上往往显得力不从心。
  学习风气需要改善。个别纪检监察人员专业水平不够,不善于研究新形势下的新情况和新特点,凭过去的习惯、经验开展工作,在遇到新问题该如何处理时,往往就显得束手无策,在与犯罪分子的斗争中,分析问题的能力、理论政策水平、语言表达能力等就显得比较欠缺。特别是面对老谋深算、老奸巨猾、反侦察能力强的犯罪分子,有时就一筹莫展、无计可施。而且近年来许多企业纪检监察工作领域进入了一些新人,有的单位出现人才断层,在人员调整时缺乏平滑过渡,没有老同志进行传帮带,使这些新人业务不够熟悉、经验比较缺乏。
  工作作风、领导作风需要转变。目前,一些企业纪检监察工作机构合并,人员配备不足,缺乏激励机制,面对工作繁琐、任务较重的情况,纪检监察人员没有更多的精力去思考如何进一步紧密结合企业生产经营实际开展工作,去思考如何创新企业纪检监察工作,面对市场经济下出现的新情况、新问题、新事物,缺乏灵敏性、预见性,应变能力较差,有的工作思路欠缺,有的主动性不够,个别纪检监察人员缺乏敬业精神和奉献精神,工作中怕得罪人,明哲保身,但求无过,不敢于斗争,对群众反映的问题久拖不决,不敢下结论,不同程度地降低了纪检监察工作的实效性和影响力。
  思想作风需要转变。一是思想认识不到位。个别纪检监察人员认为纪检监察机构是闲职部门,是得罪人的部门,在思想上对自身工作的神圣性和重要性认识不够;个别人员对目前纪检监察工作在体制、机制上存在的缺陷看得过重,对近年来中央实行的新举措、取得的新成效认识不到位、了解不够,仍然认为“上级监督无精力,同级监督无效力,下级监督无权力”,存在“纪检监察工作是走过场”等消极思想,因而缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情,不能有效提高纪检监察工作质量,不能准确定位纪检监察工作,从而影响着办信办案工作的成效。二是个别纪检监察人员存在畏难情绪。三是有的思想比较保守,不同程度地缺乏开拓创新的勇气、毅力和举措。

国企纪检监察工作面临的新情况、新任务、新要求

  近年来,国有企业加强监管,从源头上加大了防治腐败的力度,减少了腐败的土壤。围绕依法履行出资人职责,积极推进国有资产管理体制改革,不断地从体制机制上夯实反腐倡廉的基础。
  但是,目前国有企业的纪检监察工作也面临着不少的困难和问题:
  一是在创新体制完善机制,从源头上防治腐败方面还有许多工作要做。大多数企业法人治理结构规范运作还有差距,董事会的决策委员会、薪酬与提名委员会、审计委员会等决策参谋和监督机构尚未建立,董事会履行对经理班子考核任免的权力尚处于开始试点状态,“新三会”与“老三会”关系的理顺、机制的协调运作还需要探索与完善,党委会、工会、董事会、监事会、纪检监察审计部门的监督作用整合不够,对权力运行的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证,适应现代企业制度要求的惩防腐败体系建设还有待加快推进。
  二是企业管理还存在薄弱环节,特别是招标投标、投资融资、产权转让、选人用人、物资采购、对外投资的资产监管等重要环节的制度规范还不够健全,制度不够落实、实行不够得力的问题还比较突出,存在着有法不依、有章不循的现象,使腐败行为有机可乘,违纪违法案件时有发生。个别领导人员清廉从业意识不强,违规违纪、侵害职工合法权益等问题,在有的企业特别是二级、三级企业中仍然存在。
  三是少数企业领导人员对反腐倡廉工作重视不够,党风廉政建设责任制没有落到实处。有的企事业纪检监察机构被合并了,有的企事业纪检监察人员配备不足,兼职或工作互相交叉现象较为普遍,有的企事业对纪检监察人员的待遇定得太低,有的企事业在纪检监察工作的设备配备、经费提供等条件保障方面存在问题,企事业的纪检监察工作面临不少困难。虽然纪检监察人员均能站在企业角度考虑并予以理解,站在党群工作人员的角度,顾全大局,坚守清贫,不会做出有损纪检监察队伍荣誉的事。但这些问题的存在,毕竟影响了纪检监察队伍的建设,一些年轻的大学生不愿意到纪检监察部门来工作,直言不讳地道明原委,就是纪检监察部门不仅工作辛苦,要得罪人,待遇又低,不利于自身发展。
  四是由于中国处于人均GDP从1000美金到3000美金的时期,处于向工业化、信息化发展的转轨时期,这个时期是矛盾的凸显期,也是腐败问题的高发期。在这个时期,市场经济法律法规不够完备,市场竞争环境不够规范,企业改革发展的深层次问题也没有根本解决,企业腐败问题仍然处于易发、多发期,在一些领域甚至比较严重。
  五是企业改革发展也带来新情况、新问题。企业破产重组的矛盾多、涉及的政策和问题多、操作复杂;企业资产规模的扩张导致管控难度增加,防范腐败行为的难度也在增大;企业的品牌影响力显著之后,如何把建立企业诚信守法和清廉从业形象摆在更加重要的位置,应该提到重要议事日程上来;好些集团企业多种经济成分并存,有责任企业、股份企业、中外合资企业、中中合资企业等,集团企业总部也派出不少的领导干部去参与这些子企业的管理,而集团总部如何对这些派出干部的监督管理、在合(外)资企业中如何开展党风建设和反腐败工作,都给纪检监察工作提出了许多值得研究和探讨的新课题。
  六是随着高科技的使用和信息化管理程度的提高,腐败分子的手段更加“高超”,腐败的痕迹也更加隐蔽。在一些企业,犯罪分子往往利用计算机信息管理的操作技术,利用财务调账等技巧,“神不知鬼不觉”地就作了案,有的还多次躲过了各种审计的监督关卡。腐败出现的各种新情况、新特点,给纪检监察工作带来了更大的难度,查处腐败的技术手段和常识要求也就更高了。

切实加强国企纪检监察队伍自身建设

  提高修养,打牢执纪的思想基础。在市场经济的大潮中,纪检监察人员要带头遵纪守法,清正清廉,防微杜渐,秉公执纪、无私奉献,不断提高自我免疫能力,守得住清贫,耐得住寂寞,抗得住诱惑,管得住小节,做拒腐防变的楷模,维护自身的良好形象。
  加强业务学习,不断提高纪检监察人员的能力。企业纪检监察人员的学习要理论联系实际,以理论引导实践,以实践深化学习。要不断学习党的建设理论、政策、法律、法规和纪检监察的业务常识和相关专业技能,把党纪党规、国家法律规章、相关业务常识与纪检监察工作实践结合起来,坚持一切从实际出发,不唯书、不唯上、只唯实,不搞形式主义和花架子,着眼于解决反腐倡廉工作中的实际问题,研究新情况,探索新途径,总结新经验,把握纪检监察工作规律,努力提高惩治和预防腐败的能力,真正成为纪检监察工作的行家里手。要不断拓宽学习内容,加强经济、政治、法律、财务、审计、科技、外语、历史、计算机、企业管理等常识的学习,融会贯通,不断改善常识结构,提高综合素质,积极适应和应对科技常识日新月异的变化与反腐败形势日异复杂的需要。同时,特别要注意深入了解企业生产经营实际,努力提高围绕企业经营中心和重点工作开展纪检监察工作能力,努力打造一支政治理论水平高、思想纪律作风严、专业基础功底深、专业技能扎实过硬的高素质的企业纪检监察人员队伍。
  强化责任意识,切实提高企业纪检监察工作实效。企业纪检监察工作是代表一级组织履行监督、监察职能,是严肃纪律、伸张正义的神圣工作,立足本职岗位,做好本职工作,是每一位纪检监察人员的天职。
  在国企纪检监察工作中,要提高预见性和创造力,处理好反腐倡廉工作与经济建设的关系,处理好惩治腐败、加强思想道德教育与党纪国法教育的关系,处理好履行职责、加强组织协调与发挥好其他部门作用的关系。要健全纪检监察权力的运行机制,规范信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、效能监察等项工作的程序,完善业务流程,对容易发生问题的部位和环节,实行重点管理和监督,努力提高纪检监察工作的实效。
  服务企业改革发展稳定,提高纪检监察工作水平。服务企业发展是企业纪检监察工作的着眼点和落脚点。企业的纪检监察工作,要紧密围绕企业生产经营这一中心,把预防腐败的各项措施寓于保障和促进企业改革、发展、稳定之中,结合企业经营管理的具体实践,查找现行制度中存在的漏洞和薄弱环节,分析问题发生的深层次原因,研究解决妨碍企业改革发展稳定的突出问题,研究解决企业经营管理中带有苗头性、倾向性的问题,结合企业实际提出切实可行的对策和措施,针对薄弱环节建立完善相关制度,切实做好效能监察工作和办信办案工作。要研究确定企业改制重组、产权转让、资本运作、营销采购、工程建设项目招投标等管理流程的监控点,加强对重要部位和关键环节的监督,加强对权力运行的监督制衡,进一步规范企业的生产经营管理行为,不断探索监督体制、机制和制度创新,推进建立和完善责任机制、保障机制、考核机制、预控机制,要紧密结合企业经营管理的实际需要,不断开拓创新,积极构建有效的惩防体系,积极探索企业有效防治腐败的措施和办法,使纪检监察工作在企业改革发展中有所作为,把企业党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实。
  建立激励机制,保障纪检监察工作的条件。纪检监察人员由于工作的特殊性,面临的矛盾更直接、更尖锐,工作难度相对更大一些,工作的保密性要求高一些,从便于工作和保护干部的角度出发,应建立完善纪检监察人员的岗位交流和提拔任用制度,建立必要的激励机制,用事业激励人,用感情激励人,用适当的待遇激励人,使纪检监察人员能更加安心工作,并使他们付出有所回报,不让他们在面对腐败分子流血又流泪,产生消极抱怨思想,充分调动纪检监察人员的积极性。同时要保持机构的相对独立性,配备必要的人员,提供必要的设备设施和经费保障等条件。
  总之,国企纪检监察人员要坚定信念,提高素质,秉公执法,恪尽职守,不辱使命,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,切实树立纪检监察人员可亲、可信、可敬的良好形象,使企业纪检监察人员队伍成为在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,职工群众信得过的好干部。


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